濟建發〔2017〕79號

各縣區建委（建設局、市政局）、高新區國土規劃建設管理局、南部山區規劃發展局，各有關單位：

為貫徹落實《國務院安委會辦公室關于切實做好歲末年初安全生產工作的通知》(安委辦明電〔2017〕18號)、《住房城鄉建設部辦公廳關于做好歲末年初安全生產工作的通知》(建辦質電〔2017〕77號)文件和省、市領導關于安全生產指示精神，深刻吸取近期我市發生的多起生產安全事故教訓，切實抓好歲末年初建筑施工和燃氣安全生產工作，防范和遏制生產安全事故發生。按照全市統一部署和要求，決定立即開展全市建筑施工、燃氣安全生產大檢查。現就有關事項通知如下：

 一、認清形勢，切實增強抓安全除隱患防事故的緊迫感和責任感

歲末年初是安全生產的關鍵時期，是低溫雨雪冰凍等惡劣天氣多發期，也是搶工期和趕任務多發期，容易引起事故多發。各級各部門各單位要牢牢把握當前安全生產的特點，清醒認識安全生產形勢的嚴峻性和復雜性，進一步強化紅線意識和憂患意識，超前研判各種可能出現的安全風險；進一步強化底線思維，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，以高度責任心和使命感全力抓好各項安全防范措施的落實，嚴防事故發生。要認真學習貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，認真梳理和查找安全生產存在的主要問題和薄弱環節，采取有力措施，加大對重點部位和關鍵環節的督查檢查力度，督促有關責任主體認真落實安全生產責任，采取有針對性地應對手段及措施，堵塞漏洞，嚴防事故發生，切實扭轉當前安全生產形勢不利局面。

二、突出重點，立即全面深入開展安全生產大檢查

（一）檢查范圍

全市建筑施工、燃氣安全。

（二）檢查內容

1、建筑施工方面。重點整治施工用電、高處作業、起重機械、吊籃、腳手架、模板支架、消防等環節存在的安全隱患；嚴厲查處工程項目違法分包、轉包和以包代管等違法違規行為；從嚴治理專項施工方案、安全生產主體責任落實、從業人員持證上崗、安全教育等方面存在的問題。

（1）安全專項施工方案管理情況。對施工用電、高處作業、起重機械、吊籃、腳手架、模板支架、消防等環節的分部分項工程，施工單位開展安全檢查情況；監理單位開展方案審核、施工現場監理和驗收情況；建設單位在安全報監時提供清單情況。

（2）起重機械安全管理情況。建筑起重機械產權備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況；安拆人員取得特種作業資格證書及安拆安全技術交底簽字蓋章情況，安裝、加節、附著、拆除等執行規范標準情況。

（3）安全生產主體責任落實情況。建設、監理、設計、施工、租賃、安拆等單位安全生產主體責任落實情況；各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。

（4）從業人員持證上崗情況。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產考核合格證書持證情況、配備和到崗履職情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工、電工、電焊工等特種作業人員持證上崗情況；勞動用工管理情況。

（5）違法違規行為整治情況。嚴厲查處市場行為中不辦理施工許可、安全監督等手續擅自開工的項目以及肢解發包、層層轉包、違法分包、無資質超資質、無安全許可證或掛靠等行為。

（6）施工現場落實冬季施工安全措施情況。施工現場的“防坍塌、防凍、防滑、防火、防煤氣中毒”工作，是否符合冬季施工的要求，施工用電、深基坑、高支模、腳手架、起重設備、臨建設施等重點部位和關鍵環節的隱患排查是否到位；冬季大風、雨雪天氣的應急措施和應急演練是否符合要求；冬季消防管理機構建設及消防設施配備情況。

（7）安全教育執行情況。企業、項目、班組三級安全教育是否落實到位。企業對工程總體的安全教育，項目對每一個分部、分項工程施工的安全教育，班組長對每天的施工環節的安全教育的開展是否真實有效。

2、燃氣安全方面

（1）部門監管職責履行落實情況。各縣區燃氣主管部門要認真檢查轄區內燃氣企業安全大檢查開展落實情況，檢查企業是否真的行動，是否真的檢查，是否發現問題，是否真的整改，是否整改有成效，確保一方燃氣運行安全。

（2）對轄區內重點關鍵燃氣供應場站進行安全檢查。各縣區燃氣主管部門要組織力量，檢查轄區內燃氣場站規章制度是否健全，人員操作是否規范，安全防護設施是否配備，應急預案是否完善，場站操作人員是否熟練掌握等。

（3）用戶燃氣設施設備定期安全檢查情況。燃氣企業要定期進行入戶安全檢查并做好檢查記錄，開展糾正違法違規使用燃氣行為，指導各類用戶安全正確使用燃氣，檢查是否有記錄，用戶是否有簽字，是否建立安全檢查臺賬，問題整改是否有復查。

（4）健全、落實安全生產責任制和遵守安全操作規程情況。要切實加強對天然氣場站、管線，天然氣加氣站、高壓設備，液化石油氣儲配站、充裝供應站等設備設施的安全管理，有效防范因第三方施工破壞可能帶來的安全隱患。

（5）加強在建燃氣施工項目現場安全管理情況。加強冬季施工安全管理，確保燃氣工程施工質量和施工過程安全，尤其是置換通氣環節，通氣操作規程是否完善，工人在實際操作過程中是否嚴格遵守及監督執行考核情況。

（6）液化石油氣儲配、供應站點安全報警設施配備情況。嚴格按照規范安裝強制排風、泄漏報警器、防爆等安全技術裝置；嚴禁對非自有產權或超期未檢驗鋼瓶充裝液化石油氣，嚴禁給未取得經營許可的經營業戶提供經營性氣源。

（7）燃氣使用安全宣傳情況。加大安全宣傳投入，是否開展燃氣安全進社區、進學校、進家庭宣傳教育活動，主動開展企業與社區聯動活動，把燃氣安全使用知識廣泛宣傳到每個供氣區域，每個供氣單位，安全宣傳不留死角，全方位覆蓋。燃氣企業要確保安全使用燃氣明白紙發放到每一戶家庭并做好發放記錄。

（三）工作安排

本次安全生產大檢查活動分三個階段進行：

1、安排部署階段（2017年12月8日前）。各縣區（含高新區、南部山區，以下簡稱“各縣區”）建設、燃氣主管部門、工程安全監督機構以及燃氣經營企業要按照全市建筑施工和燃氣安全大檢查活動的統一要求，結合實際制定本轄區、本企業安全生產大檢查活動工作方案或措施，并通過召開有關會議、下發相關文件等方式進行全面部署。同時，督促工程項目參建各方主體制定安全生產大檢查活動自查工作方案或措施；各在建項目根據實際，制定本項目安全生產大檢查活動工作方案或措施。

2、集中排查整治階段（2017年12月9日-2018年2月15日）。各建設、施工、監理單位要對各自承建的所有工程項目進行全面檢查整治，在建工程項目按照本通知要求和各企業、項目制定的檢查方案或措施進行全面自查，要建立集中整治臺帳并對查出的隱患立即采取有效措施，確保隱患治理有效、到位，做到隱患不排除不生產、不安全不生產；各縣區建設和工程安全監督機構按照集中整治工作方案，在工程項目參建各方主體、在建工程項目自查的基礎上組織全面檢查，檢查要突出重點內容，切實消除隱患，并對存在的違法違規行為依法依規進行處罰，建立相應處罰案卷及臺賬。各縣區燃氣主管部門要認真履行轄區燃氣安全監管職責，全面排查燃氣安全風險，摸清轄區內擅自設點銷售燃氣、無證經營燃氣、在居民區內私自超量存儲燃氣等情況，聯合公安、城管、質監、工商等部門，對危害公共安全的行為及時予以查處。各燃氣經營企業要將檢查工作落實到位，檢查要覆蓋所有設施設備、裝置、管線、生產現場、存儲場所及較大規模的工商業用戶。要全面檢查安全管理制度、崗位職責落實、應急救援處置準備等情況。

3、總結提升階段（2018年2月16日至2月28日）。各縣區建設、燃氣主管部門要認真分析、及時解決大檢查中發現的問題，對大檢查工作進行認真總結，及時推廣好的做法和經驗。

三、嚴格履職，確保安全生產責任落到實處

（一）切實履行監管責任。各縣區建設、燃氣主管部門和工程安全監督機構要對上級各有關部門或本級安全檢查中發現的或掛牌督辦的各類隱患組織“回頭看”，逐一復查，確保整改落實到位。對在規定時限內尚未整改到位的或拒不整改的，要核實相關企業安全生產條件。要建立重大隱患排查整治工作臺賬，所有重大隱患一律實行掛牌督辦。加大宣傳力度，營造“隱患就是事故”“隱患不排除視同事故問責”的安全生產氛圍，切實轉變監管模式，固化工作機制，推動安全生產關口前移。

（二）壓實企業主體責任。各縣區建設、燃氣主管部門和工程安全監督機構要積極探索和轉變監管方式，將督促企業(單位)落實主體責任作為監管工作的主要任務。通過檢查企業(單位)各項安全生產制度的制定和落實情況，核實安全生產保證體系運行是否有效;通過檢查工程、項目實體安全狀況，核實企業(單位)各項工作的真實性和有效性。要加強對建筑施工和燃氣企業安全生產條件的動態監管，對降低或不再符合安全生產條件的，一律從嚴復核安全生產條件，從嚴查處違法違規企業。

（三）嚴厲查處非法違法行為。各縣區建設、燃氣主管部門和工程安全監督機構要嚴厲查處非法違法行為，進一步加大建筑施工和燃氣安全生產監督執法力度，通過“雙隨機、一公開”、巡查暗訪、重點監控相結合的監管方式，加強建筑市場與施工現場“兩場聯動”。對未履行工程建設程序、未按規定納入監管的工程一律停工;對造成安全事故的責任單位和個人，要依法依規嚴肅處理，采取停業整頓、降低資質等級，直至吊銷資質證書的行政處罰，形成閉環管理。

四、有關要求

（一）加強領導，迅速行動。各級建設、燃氣主管部門，各建設、施工、監理單位、燃氣經營企業要迅速部署，主要負責人要親自安排。要做到無縫隙，全覆蓋，重點加強對發生事故單位、易發群死群傷事故的危險較大分部分項工程和中、小型企業及城鄉結合部工程、人員密集場所、餐飲場所等薄弱環節的監督檢查，確保安全生產責任制落實到最基層。

（二）加強督導，嚴格問責。認真組織排查隱患，對查出的隱患，要制定整改計劃，明確整改措施，落實責任人，限期整改。對拒不整改或整改不徹底的，要嚴格按照有關法律法規，嚴肅進行行政處罰和處理。各建設、燃氣主管部門要針對本轄區的安全生產形勢和薄弱環節，考核責任制的落實，對責任不落實的要追究有關部門和相關責任人的責任。對存在嚴重事故隱患、達不到安全生產條件的工程項目，要立即停工；對違章指揮、違章作業和危及他人安全的違規行為要對相關責任人從嚴從重進行懲處；對無視法律法規、不服從監管的相關單位和個人要立即轉交執法部門處罰。要堅決制止為搶進度、趕工期而忽視安全生產管理的現象，督促各方責任主體認真履行建設程序，對盲目趕搶工期忽視安全生產的建設單位和施工單位要果斷嚴厲處罰。

（三）加大宣傳，廣泛發動。要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，加大檢查工作的宣傳和輿論監督力度，教育引導企業和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性。要充分發動廣大從業人員參與檢查工作，組織職工特別是專業技術人員全面、細致地查找各種事故隱患。要把這次大檢查與“大快嚴”等專項活動的安排部署結合起來，動員全社會力量，排查整治各類事故隱患和不安全因素。

各縣區建設、燃氣主管部門要認真分析、及時研究解決大檢查過程中遇到的問題，不斷總結經驗，推動大檢查工作的深入開展，并將總結材料于2018年2月28日前報市城鄉建設委相關處室：質量安全管理處（電話：66605661，信箱：a66605661@163.com）；公用局安全監察處（電話：66605543，信箱：66605543@163.com）。

                                              濟南市城鄉建設委員會

                                          2017年12月8號

                                       信息來源：市城鄉建設委網站